A União Europeia parece ter chegado a um acordo político sobre a equipe de 26 comissários que implementarão o plano de políticas da presidente Ursula von der Leyen para os próximos cinco anos. Uma votação final ainda está pendente na próxima semana, mas na quinta-feira, o boletim informativo Brussels Playbook da Politico relatou um acordo no Parlamento Europeu sobre as nomeações, sugerindo que agora é “quase garantido” que a próxima Comissão Europeia começará em 1º de dezembro.
Selecionamos três comissários designados para observar os movimentos de políticas tecnológicas à medida que a próxima Comissão assume seu mandato de cinco anos, que vai até 2029, com responsabilidades em áreas como infraestrutura digital e investimento em tecnologia, apoio a startups e aplicação das leis do bloco sobre as grandes tecnologias.
Teresa Ribera Rodríguez
Vice-presidente executiva para Transição Limpa, Justa e Competitiva
A Big Tech estará observando Teresa Ribera Rodríguez de perto. Uma vez confirmada no cargo, a política espanhola de centro-esquerda está prestes a assumir um papel importante na Comissão que se aproxima, liderando um portfólio de transformação econômica e climática. Mas ela também assumirá a aplicação da concorrência de Margrethe Vestager — um portfólio que deu muitas dores de cabeça a empresas como Apple, Amazon, Google e Meta ao longo dos anos.
Esse portfólio estratégico combinado a torna a figura mais poderosa na próxima Comissão — pelo menos no papel.
A UE colocou um novo foco na tentativa de conter o poder das plataformas nos últimos anos, graças à Lei de Mercados Digitais (DMA) do bloco, uma reforma de concorrência popular que entrou em vigor em março. Ela responde ao poder de mercado das grandes tecnologias aplicando um conjunto de regras pré-estabelecidas sobre como elas podem operar em plataformas-chave, fazendo coisas como proibir a auto-preferência e exigir abertura e interoperabilidade, que a UE espera resultar em negociações mais justas para concorrentes e usuários de tecnologia.
Von der Leyen já afirmou anteriormente que a aplicação do regime digital é uma prioridade para seu segundo mandato como chefe da UE.
Como chefe da concorrência da UE, Ribera Rodríguez está prestes a exercer um grande poder de decisão em tecnologia. Ela herdará uma série de investigações ativas da DMA, incluindo investigações avançadas da Apple e da Meta, onde a UE já disse suspeitar de violações, mas não deve decidir os casos até o próximo ano. A auto-preferência do Google também está sob investigação. Outras investigações da DMA podem seguir em relação aos sete gatekeepers designados, com a Reuters relatando que a Amazon enfrentará uma investigação no próximo ano.
As penalidades sob a DMA podem chegar a 10% do faturamento global anual ou mais para infratores reincidentes. Mas já vimos mudanças operacionais notáveis, à medida que os gigantes da tecnologia foram forçados a oferecer coisas que podem enquadrar como conformidade, como a Apple permitindo a distribuição web para aplicativos iOS e a Meta se aproximando de anúncios “menos personalizados”.
Espere muitas mais reconfigurações de serviços à medida que a aplicação se intensifique, embora Ribera Rodríguez traga o martelo da DMA.
Ela também estará encarregada da aplicação clássica da concorrência, que (embora normalmente mais lenta para trazer resultados) tem sanções igualmente robustas para violações — uma área onde a UE recentemente multou a Meta em quase $840 milhões por vincular seu serviço de anúncios classificados online à sua rede social dominante, por exemplo.
Novamente, a Comissão tem uma série de casos abertos que Ribera Rodríguez pode acabar sendo encarregada de concluir, como uma investigação de longa data sobre a dominância do Google no setor de publicidade. A UE disse anteriormente que pode precisar considerar a divisão do Google se suas suspeitas de comportamento anticompetitivo forem confirmadas. Tal decisão significativa pode, em última análise, depender da aprovação de Ribera Rodríguez.
Aplicação mais rápida, menos aquisições prejudiciais, reformas estratégicas de ajuda estatal
Falando em sua audiência de confirmação no Parlamento Europeu, onde Ribera Rodríguez foi questionada por MEPs (membros do Parlamento Europeu) no mês passado, ela disse que está comprometida em trabalhar em uma reforma da política de concorrência da UE para acelerar ainda mais a aplicação e deseja melhorar a capacidade da Comissão de aplicar a DMA.
A comissária designada também disse que se concentrará na aplicação contra os piores infratores e prometeu reprimir aquisições que impeçam a inovação (ou seja, aquisições prejudiciais), sugerindo que as fusões e aquisições da Big Tech continuarão a enfrentar um caminho acidentado na UE, com implicações para saídas de startups (e investidores).
Em sua própria carta de missão para Ribera Rodríguez, von der Leyen também nomeou “aquisições prejudiciais” e a aplicação da DMA como prioridades-chave de concorrência, então sua audiência de confirmação estava no script aqui, instruindo a escolhida chefe de concorrência a “abordar os desafios e dinâmicas dos mercados digitais, incluindo economias de plataforma e modelos de negócios orientados a dados,” e instando uma aplicação “rápida e eficaz” da DMA.
A presidente da UE também alinhou abertamente objetivos para os briefs de meio ambiente e concorrência, dizendo que a UE precisa de uma nova abordagem à política de concorrência que visa promover escalas que possam ajudar o bloco a descarbonizar mais rapidamente.
Além disso, von der Leyen escreveu que a incerteza geopolítica deve ser considerada e que a política de concorrência deve “refletir a crescente importância da resiliência diante de ameaças geopolíticas e outras às cadeias de suprimento e de concorrência desleal por meio de subsídios.” Ela pediu a Ribera Rodríguez para supervisionar uma maior simplificação das regras de Ajuda Estatal da UE para apoiar esforços para aumentar a competitividade do bloco por meio do que está chamando de “Projetos Importantes de Interesse Comum Europeu” (ou IPCEIs).
Aqui, a política de concorrência está sendo vista como uma alavanca chave para apoiar tecnologias emergentes em setores estratégicos, como microeletrônica, baterias e infraestrutura de nuvem de próxima geração. Portanto, o trabalho é encarregado de ajudar a moldar um futuro mais tecnológico e autônomo para a UE.
Desde que a carta de missão foi redigida, Donald Trump foi confirmado como o próximo presidente dos EUA, aumentando ainda mais a imprevisibilidade e o risco comercial para a UE. Será interessante ver como a nova chefe de concorrência usará os poderes antitruste como um reforço contra instabilidades externas sem, por exemplo, ser acusada de agir politicamente/sendo anti-América por uma administração Trump transacional.
Henna Virkkunen
Vice-presidente executiva para Soberania Tecnológica, Segurança e Democracia
Além de um portfólio focado em tecnologia, Henna Virkkunen está recebendo responsabilidade por “Tecnologias Digitais e Fronteiriças”, o que significa que ela deve ter um papel fundamental na formação da abordagem do bloco às tecnologias da web e à IA, e muito mais.
Mas, além do foco em fomentar investimentos para impulsionar a inovação e a adoção de tecnologia — exigindo sua atenção em áreas como cibersegurança, habilidades digitais e infraestrutura (e adoção de aplicativos como a carteira digital da UE) — suas responsabilidades abrangem a aplicação das regras digitais existentes. Será interessante ver onde a política liberal-conservadora traz seu melhor desempenho.
No caso da IA, a UE adotou uma estrutura baseada em risco para regular a inteligência artificial neste verão (ou seja, o Ato de IA da UE). A aplicação deve começar no início do próximo ano — com prazos adicionais de conformidade seguindo nos meses e anos seguintes — mas a carta de missão de von der Leyen coloca muito mais ênfase em “impulsionar a inovação em inteligência artificial” do que na aplicação dessas regras recém-inkadas. Portanto, quando se trata de IA, pelo menos, parece que Virkkunen está sendo instruída a priorizar o crescimento do ecossistema.
Entre as primeiras tarefas que ela deve cumprir estão ajudar a preparar os supercomputadores da UE para que as startups de IA os utilizem para treinar modelos; elaborar uma “Estratégia de Aplicação de IA” para impulsionar novos usos industriais de IA e melhorar a entrega de serviços públicos; e ajudar a estabelecer o Conselho Europeu de Pesquisa em IA, que a Comissão disse que “explorará o potencial dos dados.”
Outras áreas onde a UE está ansiosa para aumentar o investimento em tecnologia “fronteiriça” — e, portanto, onde Virkkunen será esperada para mover a agulha do desenvolvimento — incluem supercomputação, semicondutores, IoT, genômica, computação quântica e tecnologia espacial.
Em uma medida mais explícita de impulsionamento do ecossistema, a EVP estará encarregada de introduzir um “Ato de Desenvolvimento em Nuvem e IA da UE.” O bloco deseja que isso apoie as PMEs aumentando a capacidade computacional, pois será emparelhado com uma estrutura em toda a UE para apoiar startups inovadoras em obter acesso ao poder computacional para desenvolver suas tecnologias.
Tudo isso se encaixa no tema de “soberania tecnológica” do portfólio, que von der Leyen vinculou ao objetivo abrangente de impulsionar a competitividade do bloco.
Aplicação da Lei de Serviços Digitais e o que fazer sobre o X?
A estrutura do portfólio de Virkkunen significa que ela também assumirá a liderança na orientação da aplicação da Lei de Serviços Digitais (DSA), a regulamentação irmã da DMA. A DSA é uma estrutura de governança online que visa garantir que os serviços digitais façam o que é certo pelos consumidores, removendo conteúdo ilegal e não negligenciando a aplicação de seus próprios termos e condições, com uma camada adicional de regras de responsabilidade algorítmica para plataformas de tecnologia maiores.
O bloco tem uma série de investigações abertas da DSA que Virkkunen provavelmente verá até a conclusão, incluindo investigações de marketplaces como AliExpress e Temu, bem como plataformas de mídia social como Facebook e Instagram; TikTok; e X (Twitter). As penalidades por violações confirmadas podem chegar a 6% do faturamento global anual.
Até agora, a investigação da UE sobre o X é a mais avançada, com algumas descobertas preliminares anunciadas neste verão. Mas onde a investigação finalmente aterrissar deve envolver Virkkunen, que está assumindo um bastão de supervisão anteriormente exercido pelo ex-comissário de mercado interno Thierry Breton, que se tornou muito visível em comparação com a maioria do restante da Comissão por meio de alguns confrontos públicos com o proprietário do X, Elon Musk.
Quando se trata de aplicar as regras digitais do bloco, Virkkunen nomeou a proteção das crianças online como uma prioridade. Durante sua audiência com os MEPs, ela se comprometeu a apresentar um plano de ação sobre cyberbullying e disse que analisaria “riscos sistêmicos”, como algoritmos viciantes.
Combater “padrões obscuros” também é uma tarefa em sua carta de missão, com von der Leyen dizendo que a EVP deve trabalhar para combater “técnicas antiéticas online” — incluindo design viciado — e marketing de influenciadores de mídia social. Resolver problemas com e-commerce também está na lista. Portanto, é uma repetição das prioridades existentes de aplicação da DSA da Comissão.
A desinformação online é outra área clara de foco, que se alinha ao componente “democracia” do título de EVP de Virkkunen. E essa questão sempre complicada pode criar alguns dos maiores riscos para a EVP.
Notavelmente, uma instrução da presidente da UE para “trabalhar para combater a desinformação prejudicial” é quase certa de trazer o bloco a um novo conflito com Musk, cuja plataforma X contém todo tipo de lixo de ódio. Portanto, como Virkkunen lidará com os ataques inevitáveis de Musk será uma observação essencial, especialmente porque o proprietário do X agora está ao lado do presidente eleito Trump, ouvindo-o como um “primeiro amigo” auto-proclamado.
Se o conflito da UE com o X sobre o estado de direito atingir um ponto de crise no próximo ano, parece que será Virkkunen quem tomará a decisão de cortar o acesso regional à plataforma, uma vez que a DSA contém poderes para que serviços violadores sejam temporariamente bloqueados em casos extremos.
Breton emitiu vários avisos públicos sobre o poder nesse sentido, numa tentativa de conter Musk. No final, Breton agora está fora do poder (após um confronto com von der Leyen) e a influência geopolítica do proprietário do X aumentou exponencialmente.
A UE ainda não trouxe para casa a investigação da DSA sobre o X que começou há quase um ano, mesmo enquanto o bloco agora enfrenta mais quatro anos de turbulência transatlântica adjacente a Musk. Portanto, Virkkunen está entrando em uma mistura complexa (alguns diriam tóxica) neste caso específico. Mesmo enquanto ela foi instruída a entregar uma aplicação “rápida e eficaz” da DSA. “Lykkyä tykö!” (“Boa sorte!”), como dizem os finlandeses.
Ekaterina Zaharieva
Comissária para Startups, Pesquisa e Inovação
Ekaterina Zaharieva não é uma EVP, portanto, seu portfólio é muito menor, mas como comissária designada para startups e P&D, ela provavelmente se tornará uma figura familiar no cenário de startups europeu e entre a comunidade de pesquisa mais ampla, nos próximos cinco anos.
Entre as tarefas que von der Leyen estabeleceu para Zaharieva em sua carta de missão está trabalhar em um “Ato de Inovação Europeu,” que está previsto para simplificar a estrutura regulatória do bloco; facilitar o acesso ao capital de risco para “startups e scaleups inovadoras europeias”; e fornecer medidas de apoio para testar novas tecnologias, como sandbox regulatórias.
Uma reclamação perene da indústria é que o amor da UE pela regulamentação prejudica as startups locais em comparação com os players globais sem restrições, então o plano de políticas de von der Leyen está ansioso para soar ativo em medidas de apoio ao ecossistema.
Por exemplo, Zaharieva foi encarregada de elaborar uma “estratégia de startups e scale-ups da UE” para ajudar a crescer o ecossistema tecnológico local. Em sua audiência de confirmação, ela falou sobre expandir o acesso ao financiamento e cortar a burocracia. Mas, claramente, o diabo estará nos detalhes de como ela fará a execução desses objetivos.
Ela também liderará a proposta de um “Ato do Espaço de Pesquisa Europeu,” que a UE espera fomentar a pesquisa e inovação apoiando a livre circulação de pesquisadores, conhecimento científico e tecnologia.
Expandir o Conselho Europeu de Inovação (EIC) e o Conselho Europeu de Pesquisa (ERC) são outras missões declaradas. No caso do EIC, Zaharieva foi especificamente encarregada de ajudar a criar uma rede de investidores de tecnologia profunda confiáveis para promover co-investimentos com o setor privado para aumentar a inovação local. Em outros lugares, ela estará envolvida na criação do mencionado Conselho Europeu de Pesquisa em IA, que faz parte dos esforços do bloco para apoiar o crescimento no ecossistema de IA.
Durante sua audiência no parlamento no mês passado, Zaharieva também se comprometeu a pressionar os estados membros da UE a atingir uma meta de 3% de gastos em pesquisa e inovação, dizendo que pesquisa e inovação devem estar no centro da agenda de competitividade do bloco.